Iako su obrtnici formalno obuhvaćeni postojećim programima potpore, iskustvo iz prakse pokazuje da administrativni zahtjevi, struktura poziva i financijski uvjeti često nisu u potpunosti prilagođeni njihovim kapacitetima i poslovnom modelu. S obzirom na to da obrti čine značajan dio hrvatskog gospodarstva, nužno je osigurati da u novom razdoblju njihovo sudjelovanje bude sustavno poticano i operativno omogućeno.

Preporuke su podijeljene na mjere koje je moguće provesti do kraja aktualnog programskog razdoblja te na prijedloge za oblikovanje novog programskog okvira za razdoblje 2028. - 2034. godine.

PREPORUKE DO KRAJA AKTUALNOG PROGRAMSKOG RAZDOBLJA (2021. - 2027.)

1. Prilagoditi investicijske i inovacijske pozive mikro subjektima

Iskustvo iz aktualnog programskog razdoblja pokazuje da obrtnici znatno rjeđe sudjeluju u složenijim investicijskim i inovacijskim pozivima. Kako bi se osigurala stvarna dostupnost sredstava, predlaže se:

• snižavanje minimalnih pragova ulaganja
• prilagodba bodovnih kriterija, osobito onih vezanih uz zapošljavanje i rast prihoda
• definiranje razmjernih projektnih pokazatelja primjerenih mikro subjektima

Cilj je ukloniti prepreke koje u praksi ograničavaju konkurentnost obrtnika u odnosu na veće poduzetnike.

1. Uvesti jasne i obvezujuće rokove evaluacije

Dugotrajni postupci evaluacije i nepredvidiva dinamika donošenja odluka predstavljaju značajan izazov za obrte koji nemaju kapacitet dugotrajnog čekanja na ishod prijave.

Preporučuje se:

• poštivanje definiranih maksimalnih rokova za obradu prijava
• redovito javno izvještavanje o statusu poziva
• dodatno jačanje evaluacijskih kapaciteta nadležnih tijela

Time bi se povećala predvidljivost ulaganja i smanjio likvidnosni pritisak na mikro poduzetnike.

1. Priznati vlasnika obrta kao zaposlenika u kriterijima poziva

U velikom broju obrta zaposlena je isključivo jedna osoba, vlasnik obrta.

Stoga je potrebno:

• priznati vlasnika obrta kao zaposlenika za potrebe ispunjavanja kriterija prihvatljivosti u svim pozivima
• omogućiti prihvatljivost troška rada vlasnika na projektu

Ovom prilagodbom uklanja se sustavna neravnoteža koja pogađa velik dio obrtnika.

1. Uvesti mikro linije unutar većih poduzetničkih poziva

Kod investicijskih i razvojnih poziva većeg opsega predlaže se:

• osigurati zasebnu alokaciju za mikro subjekte
• omogućiti odvojeno bodovanje unutar kategorije mikro poduzetnika
• pojednostaviti dokumentaciju i administrativne zahtjeve

Na taj način obrtnici bi konkurirali unutar okvira koji je primjeren njihovim kapacitetima.

1. Nastaviti i dodatno razvijati financijske instrumente prilagođene obrtima

Dosadašnja praksa pokazala je da su mikro zajmovi i manji financijski instrumenti bliži realnim potrebama obrta.

Preporučuje se:

• daljnje povećanje dostupnosti mikro zajmova
• daljnji razvoj modela koji kombiniraju zajam i bespovratnu komponentu

Takvi modeli omogućuju veću fleksibilnost i financijsku održivost projekata.

PREPORUKE ZA SLJEDEĆE PROGRAMSKO RAZDOBLJE (2028. - 2034.)

1. Jasno pozicionirati obrtništvo u programiranju novog razdoblja

U pripremi novog višegodišnjeg financijskog okvira potrebno je obrtnike i mikro poduzetnike jasno prepoznati kao zasebnu ciljanu skupinu.

To uključuje:

• definiranje posebnih mjera i alokacija namijenjenih mikro subjektima
• uvažavanje specifičnosti poslovnog modela obrta pri oblikovanju kriterija
• primjenu načela Think Small First u svim fazama programiranja

Rano prepoznavanje obrtništva u fazi planiranja preduvjet je stvarne dostupnosti sredstava.

1. Sustavno uključiti HOK u proces programiranja i oblikovanja poziva

Kako bi se osiguralo kvalitetnije oblikovanje mjera i izbjegla potreba za naknadnim prilagodbama, preporučuje se aktivno uključivanje Hrvatske obrtničke komore u proces programiranja novog razdoblja.

To može uključivati:

• sudjelovanje predstavnika HOK-a u radnim skupinama za izradu programskih dokumenata
• savjetovanje pri definiranju kriterija prihvatljivosti i pokazatelja uspješnosti
• procjenu primjenjivosti nacrta poziva na obrtnički sektor

Takav pristup doprinosi preciznijem dizajnu mjera i većoj učinkovitosti sustava.

1. Razviti mikro-investicijske pozive uz strukturno pojednostavljenje sustava

Iskustvo pokazuje da obrtnici aktivno sudjeluju kada su pozivi financijski primjereni i administrativno jednostavni.

U novom programskom razdoblju predlaže se razvoj tematski usmjerenih poziva za:

• nabavu opreme i modernizaciju poslovanja
• digitalizaciju i jačanje tržišne konkurentnosti
• energetsku učinkovitost i manja tehnološka ulaganja

Uz sadržajnu prilagodbu, nužno je osigurati i strukturno pojednostavljenje sustava za mikro korisnike kroz:

• primjenu načela „samo jednom“ pri dostavi dokumentacije
• potpunu digitalizaciju procesa prijave i izvještavanja
• ujednačenu i standardiziranu primjenu pravila i kriterija

Cilj je smanjiti administrativni teret koji je za mikro subjekte razmjerno veći.

1. Razmotriti provedbu dijela poziva za obrtnike putem HOK-a

Radi povećanja operativne učinkovitosti i dostupnosti sredstava, predlaže se razmotriti model u kojem Hrvatska obrtnička komora preuzima provedbu određenih, jasno definiranih poziva namijenjenih obrtima.

Takav model mogao bi obuhvatiti:

• provedbu manjih investicijskih ili vaučer poziva
• administrativnu provjeru prijava u početnoj fazi postupka
• savjetodavnu i mentorsku podršku tijekom provedbe
• praćenje učinaka mjera na sektor obrtništva

HOK raspolaže razvijenom mrežom udruženja i područnih komora te izravnim kontaktom s obrtnicima na svim teritorijalnim razinama. Partnerski model provedbe mogao bi doprinijeti bržoj obradi manjih projekata, preciznijem ciljanju mjera i većoj apsorpciji sredstava među mikro subjektima, uz puno poštivanje nadležnosti upravljačkih tijela.

1. Razvijati integrirane i fleksibilne modele financiranja

U novom programskom razdoblju preporučuje se nastavak razvoja modela koji povezuju:

• bespovratna sredstva
• mikro kredite
• jamstvene sheme i mehanizme predfinanciranja

Takav pristup smanjuje financijski rizik za korisnike i povećava održivost ulaganja, osobito u kontekstu zelene i digitalne tranzicije.

Zaključno

Obrtnici formalno imaju pristup EU fondovima, no praksa pokazuje da aktivno sudjeluju ponajprije kada su pozivi jednostavni, financijski primjereni i administrativno prilagođeni njihovim kapacitetima.

U novom programskom razdoblju potrebno je osigurati da mikro poduzetnici i obrtnici budu ravnopravno uključeni u razvojne politike, ne samo kao prihvatljivi prijavitelji, već kao jasno prepoznata i strateški važna skupina korisnika.

Hrvatska obrtnička komora stoji na raspolaganju nadležnim institucijama za partnersku suradnju u oblikovanju i provedbi mjera koje će osigurati učinkovitiji i dostupniji sustav EU fondova za obrtnike.